隨著物聯網、雲端運算、大數據等技術的廣泛應用，我國智慧城市的基礎建設取得顯著進步，許多城市建立了智慧城市系統，透過智慧化、數字化手段，為市民提供更有效率的服務。同時，也出現一些問題，如讀者來信所說，有些智慧設施建好後缺乏維護成了擺設，還有的存在資料共享不足、安全性隱私性保護亟待加強等問題。記者就此走訪多個城市，訪問讀者網友、專家學者及相關人士，為促進智慧城市建設行穩致遠建言獻策。
在都市更新中，以數字化賦能城市建設，提升服務能力
對於智慧城市建設，許多市民充滿期待。江西撫州市讀者黃衛華來信表示，「在行人較少的城郊路段，有時十字路口沒什麼車，也需等一分多鐘的紅燈。如果使用智慧號誌燈，根據車流量實況智慧調節紅綠燈時間，可以大大提高道路通行效率，節省行程時間成本。到哪裡了、車上大致人數」等。
有的構想在一些城市已經付諸行動。例如，在山東東營市搭乘公車，透過電子螢幕或手機APP，就可即時查到公車的準確位置和預計到達的時間－2016年12月，東營推出智慧公車手機APP，此後多次升級，目前已成為東營市民公共出行的必選工具。
「昨晚，我的車就停在市政府的停車場了。」在湖北黃石市，一位市民告訴記者。為了緩解停車難，黃石市住房和城市更新局城市更新科負責人劉小成介紹，今年6月，包括市政府停車場在內的首批15家共享停車場正式上線“黃石停車”APP，市民可以通過「共享預約」功能線上申請錯時停車。同時，黃石對全市各類停車場統一改造，接入「一個停車場」的智慧停車平台，推動包括醫院、景區、文體場館及部分物業小區共92家政府定價停車場先行先試，共接入停車泊位11.9萬個，其中動態泊位10.2萬個。透過停車資源的科學整合，黃石中心城區停車難的矛盾得到有效緩解。
智慧化手段在提升城市韌性方面也展現出優勢。今年夏季的某一天，河南鄭州市突降大雨，當地新型智慧城市運作中心迅速進入應急狀態，透過遍布市區的感測器，大螢幕上各種數據即時更新。經過計算與分析，運作中心對暴雨可能影響到的區域提前發出警告，並將關鍵訊息發送給相關市民。同時，“鄭好辦”APP上的“積水點地圖”，以紅、黃、綠三色標記出實時積水情況、潛在積水風險以及最近的應急避險點，供市民隨時了解最新動態。
同樣，在安徽宣城市，2024年入汛以來，透過城市生命線安全監測系統對城區雨量、管網液位、易澇地段積水情況進行即時監控。安徽廣德市則依托無人機遙感巡航技術，為居民提供治安巡邏、安保預警、鎖定追蹤等多元化安全服務。以傾倒垃圾為例，自2024年4月進行巡查以來，發現違法傾倒固體垃圾80餘處，直接回饋到市府執法局等部門進行處置。
不僅是城市基礎建設，數字化治理正在深入社區。近年來，山東東營經濟技術開發區將智慧化手段融入社區治理。作為試點社群之一，興盛社群的智慧管理平台連結了包括煙感警報器、智慧燈桿等在內的上萬個智慧感知設備。透過管理平台監控，及時查處了飛線充電、違規建築搭建、高空拋物等安全隱患事件。
在湖北武漢市江漢區，當地將人、車、設施設備及城市零件透過網路聯通，實現了智慧化管理。 「巡邏車攝影機即時傳來視頻，系統可自動識別如垃圾桶滿溢、戶外小廣告亂貼、共享單車亂停放等問題，並直接轉化成相應工單。」負責江漢區物業服務的江漢城資公司負責人介紹，工單直接被派發到作業員的手機上，作業員處理完成後，拍照回饋，AI自動驗收形成閉環。他還介紹，“江漢區所有公廁也實現了智慧化管理。如果感測器傳送來的空氣品質沒達標，系統會自動生成工單，立刻監督整改。”
智慧城市建設存在資料壁壘、安全性不足、停擺浪費等問題
雖然智慧城市為市民提供了更好的服務，但也帶來一些需要進一步解決的問題。有讀者來信反映，一些城市在居民小區推出透過人臉辨識進出小區等智慧服務，儘管帶來了一些便利，但有居民並不認同。有居民認為親友到訪時進出麻煩，還有的認為刷臉進出社區，有洩漏居民個人隱私的風險。
對此，重慶大學法學院副教授謝瀟提出，伴隨智慧城市的建設發展，城市數據亦呈現爆發性成長的態勢。但由於理論研究不足、制度設計不完善，城市各系統之間的資料尚未完全實現共享，增加了資料儲存與治理成本的同時，也引發了資料安全、資料孤島以及演算法歧視等諸多問題。 「如若對資料濫用，可能侵犯自然人的個人隱私權、企業的商業利益，乃至損害社會公共利益。」謝瀟說。
資料壁壘導致的資源浪費問題也值得重視。例如，在一些城市的十字路口，有時可以看到多個攝影機並立。專家表示，之所以會出現重複建設現象，與尚未建立起資料共享機制不無關係。
「建設智慧城市需建好和用好物聯網、互聯網和算力網三張網。物聯網是基礎，有感測器才能傳送數據。」江漢城資公司負責人說，「不同的管理需求對演算法的要求不同。相機、同一視頻，結合管理需要可以在背後植入不同的演算法進行更有效率的實踐應用。
該負責人認為，無論是法律法規層面，或是相應的製度政策，目前對於政企資料的共享與使用都仍缺乏系統性的引導。 「早期各地智慧城市比較重視大腦建設，但城市是有機體。企業目前建的是'小腦'，聯結了具體做事的'手'和'腳'。還需要更新城市服務流程，進行系統融入，也就是要有'血管和神經系統'，同時建構政府主導、企業協同、公眾參與、源頭治理的生態，城市這一有機體才能更智慧地運作起來。
實現資料共享和互聯互通，則需要建立統一的技術標準。安徽合肥市讀者李先生認為，智慧城市建設涉及數字政府、智慧城管、智慧交通、智慧環衛等眾多領域。由於頂層設計、發展規劃各不相同，圍繞智慧城市製定的建設標準、專案運作及後期維護等規則均自成一派。
謝瀟透過研究發現，標準在資料治理活動中亦發揮基礎性、引領性作用。因此，要提升資料治理水平，除發展資料治理的技術與工具外，更要完善資料治理標準體系，推動標準落地應用。 「2018年國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布了《資訊科技服務—治理第5部分：資料治理規範》，對於資料治理標準的製定具有提綱挈領的作用。不過，該規範較為寬泛，還需進一步發展具體、全面而統一的標準。
此外，資金問題也是智慧城市建設的困難點。智慧城市建設需要投入大量資金用於基礎建設、系統開發和營運維護，資金緊張或建設動力不足，都可能導致後續難以為繼。身為企業界人士，李先生透露，有些地方為了應付上級檢查而推動智慧城市建設，工程驗收結束，便處於停滯狀態。不僅如此，“有的項目停擺兩三個月甚至一年後，遇到領導換屆、上級壓力或外界影響，可能又重新啟動。還有的重啟一段時間再停擺，來回反復一兩次”，造成大量資源浪費。前期投入不說，停擺時間越長重啟成本越高，若停擺時間過長，機房、電腦、軟硬體等可能都需要更新甚至重建。
建立數據共享和協調機制，以數字化提升城市幸福指數
今年5月，國家發展改革委、國家數據局等部門發布《關於深化智慧城市發展推進城市全局數字轉型的指導意見》，提出建立城市數字共性基礎，培育壯大城市數字經濟，促進新型產城融合發展，豐富普惠數字公共服務…全領域推動城市數字轉型。
「智慧城市建設過程中，不同利益主體需求不同。」廣州市委黨校（行政學院）資訊網絡中心張樺表示，政府應注重保障社會公眾的利益和訴求，保障個人權益和社會公平，建立有效的數據共享機制和公平合理的利益協調機制，以實現城市各相關主體的共享和共贏。
專家認為，是否有效率、安全地利用公共資料資源並及時與相關企業共享，應成為智慧城市背景下政府政務公開水準的重要指標。 「合理的數據公開有利於促進數據流通交易，盤活數據市場；合理的共享也有利於充分釋放數據價值，進一步促進數據市場繁榮。」謝瀟說。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關於加快公共數據資源開發利用的意見》，提出統籌推進政務數據共享，強化已有數據共享平台的支撐作用，圍繞“高效辦成一件事”，推動跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務政務資料共享和業務協同。同時，有序推動公共資料開放，健全公共資料開放政策體系，明確公共資料開放的權責和範圍，在維護國家資料安全、保護個人資訊和商業機密前提下，依法依規有序開放公共資料。
河南淮濱縣讀者張全林來信表示，資料資源開發利用越充分，資料安全和個人資訊保護就越需要強化。 《關於加速公共資料資源開發利用的意見》的實施，對擴大公共資料資源供給、進一步激發全社會資料應用的活力具有直接推動作用。他建議，資料資源應用不僅要滿足不同需求，也要有針對性地加強管理，確保公共資料資源安全流動並使用。
針對資料安全和個人資訊保護問題，浙大城市學院教授陳觀林建議，首先要加強法治保障，確保資料收集、處理和利用的合法合規。其次，加強制度保障，建立健全資訊安全管理制度，制定資料分類分級管理辦法，嚴格對資料收集、儲存、共享等各環節的監督管理。最後，也應加強技術保障，充分利用病毒防護、存取控制、加密認證等資訊安全技術，建構一體化的系統安全平台。
陳觀林認為，智慧城市建設應鼓勵政府機構、企業單位、社會團體和市民公眾共同參與，特別是調動企業的積極性，有效發揮企業在資訊收集、資料利用、系統開發等方面的作用。例如採用「政府掌舵、企業劃槳」的資訊收集模式，政府將發現城市管理問題的職責交由社會化企業，採取「花錢買服務」的方式提高資訊採集績效，引導企業以「市民眼光、專業標準”參與城市管理。
由於智慧城市建設是投資龐大的長期工程，陳觀林提出，智慧城市建設不能僅依靠地方政府的財政投入，還要建立投融資機制，透過稅收優惠等激勵政策，推動社會資本參與智慧城市的建設運作。謝瀟則建議，透過賦予企業、社會組織、個人等治理主體較大的資料自主權，以促進資料的流通與使用，實現資料的財產價值，釋放資料紅利，實現社會共贏。
