近年來,全球不少城市都提出了「15分鐘城市」的規劃願景,目標是讓城市居民在步行或騎車可及的範圍內,滿足衣食住行和娛樂等大部分日常所需服務。荷蘭、法國和新加坡等國家採取打造「城市樞紐」、推動「社會住宅」計畫、建造「鄰里中心」等舉措,打造更便利的市民生活圈,優化城市服務水準。
荷蘭——
打造「城市樞紐」 便利民眾生活
荷蘭烏特勒支,運河從城中蜿蜒而過,兩岸分佈許多餐廳、超市等。近年來,烏特勒支不斷加強城市規劃與交通建設,推動便民生活圈建設。根據相關統計,2019年至2021年,烏特勒支市各個生活區域基本上能達到「15分鐘城市」目標,人們在15分鐘騎乘距離內可實現飲食、教育、出行和醫療保健等基本需求。 2021年7月,烏特勒支市議會通過了《2040年空間戰略》,從城市交通、公共設施、住房、綠化等多個方面,對該市到2040年建設為「10分鐘城市」進行了規劃設計。
「城市樞紐」建設是烏特勒支市政府發展便民生活圈的重要措施之一。 「城市樞紐」集交通、商業等功能於一體,附近配套興建住宅、辦公、醫療及其他公共服務等設施。政府也打造了環形公共交通網絡,透過大巴、有軌電車和火車等多種交通工具將各個「城市樞紐」連接在一起,使車流不再往市中心匯集。烏特勒支市政府計劃在2040年前建成多個新的「城市樞紐」。曾在該市負責市政規劃的前市議員克拉斯·弗胥爾說,該市的目標是將住房、公共服務和出行、購物等市民日常需求結合起來,綜合考慮解決方案。
烏特勒支市政府也積極打造對步行、自行車和大眾運輸友善的城市交通體系。根據統計,烏特勒支至少有30%的市民每天騎自行車通勤,98%的家庭擁有至少1輛自行車。為了提供騎乘更多便利,位於市中心的弗里登堡區禁止一般汽車進入,只開放給行人、自行車與公車。綠色出行不僅節能減排,也減少了對城市空間的佔用,節省的空間用於建造更多的城市綠地和公共活動場所。
荷蘭布雷達應用科學大學進行的一項研究表明,包括阿姆斯特丹、鹿特丹等在內的荷蘭多個城市都在倡導「15分鐘城市」概念,以提高宜居性。 「15分鐘城市」概念提出者、索邦大學城市規劃教授卡洛斯·莫雷諾表示,隨處可見的公園、藝術中心,便捷的公共服務設施,四通八達的公共交通網絡,這些都是建設宜居城市的寶貴要素。
法國——
推動「社會住宅」 帶動舊城發展
法國國防部舊址位於巴黎七區的聖多明尼克街10號,這裡是城市的核心地帶之一。國防部搬遷後,這片土地用於開發「社會住宅」和商業項目。目前,該地塊的商業項目仍在建設中,「社會住宅」項目已於2022年竣工,成為一個充滿活力的住宅社區。
「社會住宅」計畫是二戰後法國政府推出的一項重要舉措,政府以低於市場的價格將住宅出租、出售給低收入居民,並負責房屋的日常維修和管理,旨在幫助解決部分低收入民眾的住房問題。 2000年,法國通過了《社會團結與都市更新法》,規定人口超過3,500人的市鎮「社會住宅」比例應達20%。其中,巴黎等新增住宅用地較少的城市,主要透過收購和翻新舊有建築來推動「社會住宅」項目建設。 「過去20年,巴黎新增了12萬套『社會住宅』。」巴黎負責社會住宅和建築生態轉型的副市長博迪耶告訴記者。
「社會住宅」計畫建設,也是城市資源重新分配的過程。 2020年,巴黎市長伊達爾戈提出了「15分鐘巴黎」理念,新的「社會住宅」計畫在建設中積極實踐這一理念。
在翻修舊有建築過程中,政府會加入一些便民配套設施。例如,法國國防部舊址的「社會住宅」計畫除了254套社會住宅外,還建造了托兒所、體育館、多功能運動室以及中央屋頂花園等配套設施。在醫療服務方面,如果住宅計畫的一層大廳具備條件,政府也會盡力將其改造成社區醫療點。巴黎市政府計劃創造300個這樣的社區醫療點。
「在建造『社會住宅』項目時,我們會根據項目週邊配套設施情況,引入不同類型的服務商以補齊公共服務短板。推進『社會住宅』項目,不僅有助於舊房屋的翻新改造,還能吸引更多居民入住,使城市用地得到更有效的利用。
新加坡——
建造「鄰里中心」 服務社區居民
不久前,位於新加坡盛港的新一代「鄰里中心」正式投入運營,這是新加坡第六家新一代「鄰里中心」。 「鄰里中心」是新加坡組屋社區裡的綜合性商業中心,伴隨著20世紀60年代新加坡組屋計畫的大規模推行而誕生。政府一般會在每5000—6000戶居民中設立一個“鄰里中心”,為居民提供購物、餐飲、醫療、文化等服務。截至目前,新加坡建屋發展局已興建超過100個「鄰里中心」。
2015年,新加坡政府宣布啟動新一代「鄰里中心」建設計畫。相關設計規劃更科學、配置更豐富、社區空間更充足。 2022年正式啟用的「榜鵝北岸廣場」就是新一代「鄰里中心」的代表,集合了購物、餐飲、運動與社區空間等設施與服務,還設有兩家診所、一家托兒所以及24小時開放的超市和健身房,為附近居民提供便利。
新加坡也嘗試在大型社區打造更大規模、可提供更多服務的社區中心。位於新加坡東部樟宜機場附近的淡濱尼天地,是新加坡最大的綜合社區與生活中心。這座綜合社區中心總建築面積達12萬平方米,擁有100多家商店和設施,設有公共服務中心、運動場、圖書館、家庭醫療中心、游泳池和零售商店等。其中,公共服務中心集合12個政府部門和機構的服務,提供24小時電子服務櫃檯。淡濱尼社區圖書館也是新加坡最大的區域圖書館之一。
自2022年起,新加坡政府推出為期4年的「2025鄰里新天地」行動計劃,預計撥款5,000萬新加坡元(1新加坡元約合5.33元人民幣),協助「鄰里中心」商家加速數位轉型,提高營運效率,吸引更多顧客。新加坡建築師劉太格表示,「鄰里中心」將各種生活服務設施集中在一個區域,實現了「一站式」服務。從城市規劃角度來看,這種模式有效分散了城市的商業和服務功能,避免了公共資源在市中心的過度聚集,減輕了交通壓力和城市擁擠。隨著新一代「鄰里中心」的建設,居民將獲得更好的服務體驗。