噪聲污染既是關乎“家長里短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。
2024年，生態環境部圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，不斷夯實聲環境管理基礎，加快完善噪聲污染防治監管體系，持續創新噪聲管理手段，大力推動部門協同聯動，噪聲污染治理各項工作取得積極進展。
記者近日從生態環境部獲悉，近五年來，全國城市聲環境質量總體向好，聲環境功能區晝間、夜間達標率均呈現上升趨勢，晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。
推動問題解決有“數”
隨著生活水平提高和城市快速發展，人民群眾對“寧靜”生活環境的需求日益增長，噪聲污染問題也日益突出，成為環境投訴的焦點問題。
位於山東省濰坊市高密市的某公司原本應於2017年12月退城進園，但由於市場形勢下滑，未如期搬遷，後其噪聲擾民問題被緊鄰廠區的新小區居民投訴。
國家信訪平台、生態環境部網絡投訴舉報平台、濰坊12345熱線等多個平台，均收到了小區居民反映的該公司噪聲污染問題投訴。濰坊市生態環境部門對此高度重視、積極響應，經噪聲監測發現該公司夜間廠界噪聲超標後，執法人員進行了立案查處。
經調查，被投訴公司噪聲主要來源於開棉、除砂、蒸球等工藝中的大功率風機、物料提升輸送設備、餘熱回收系統循環泵等。在確定主要噪聲源點位後，該公司聘請第三方專業機構，協助制定整改方案並實施治理。通過使用隔聲材料包裹風機和物料輸送管道、新建隔斷樓頂風機隔聲罩、對除砂工序4台引風機安裝消聲器以及啟停蒸球工序優化等措施，最大程度降低噪聲對居民生活的影響。治理後監測結果顯示，該公司晝間、夜間廠界噪聲均已達標。
同時，濰坊市創新拓寬溝通渠道，及時向業主反饋企業噪聲治理施工進展，安撫群眾情緒，避免矛盾持續激化造成群體投訴。走進投訴小區，在一處公示欄上，對被投訴公司噪聲治理施工方案以及施工進度進行了公示，業主們能夠及時了解整改進展。此外，濰坊市生態環境局高密分局多次組織召開業主見面會，聽取業主對整改方案和施工過程的意見建議。
通過積極溝通和系統治理，小區業主充分肯定了該公司的整改工作，對整改效果非常滿意。此外，該公司下一步的搬遷事宜也正在協調推進中。
“我們將深入總結噪聲污染治理經驗，篩選可複制、可藉鑑的典型治理項目，大力推廣噪聲污染防治的新技術、新經驗和新方法，推進噪聲污染防治工作深入開展。”濰坊市生態環境局有關負責人表示。
圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，生態環境部開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調度，推動解決了一批群眾反映強烈的噪聲問題，做到了推動問題解決有“數”。
根据生态环境部公布的数据，2024年，部级层面共调度重点案件51件次，因案件解决而受益的群众数量约3万人；除西藏自治区外，全国30个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团针对1500多件噪声投诉案件重点调度、加快解决，实现国家、省、市、区县协同联动，受益群众数量约50万人。
监督管理实施有“据”
在通过加强执法等方式解决噪声问题的同时，回顾2024年，完善噪声标准规范，让监督管理实施有“据”，也是生态环境部所做的一项重要工作。
2024年，生态环境部持续推动完善噪声污染防治标准体系。发布《建筑施工噪声自动监测技术规范》（HJ 1402—2024），规定了建筑施工噪声自动监测系统相关技术要求，指导和规范建筑施工噪声自动监测工作。印发《城市功能区声环境质量评价技术规定（试行）》，对城市功能区声环境质量监测数据统计、有效性判定和评价方法等提出规范性要求。推进《建筑施工噪声排放标准》《城市轨道交通噪声排放标准》《工业企业噪声自动监测技术规范（试行）》《机场周围区域航空噪声监测技术规范》等标准制修订，推动行业噪声监督管理有据可依。
其中，在做好工业噪声“守门员”方面，生态环境部依法逐步将排放工业噪声的企业事业单位和其他经营者纳入排污许可管理，推动排污单位申请取得排污许可证或者填报排污登记表。截至目前，约17.7万家工业企业将噪声纳入排污许可证管理，“十四五”期间工业噪声排污许可管理将实现全覆盖。
明确部门职责分工，让噪声问题处理有“序”，也是制度不断完善的一部分。据生态环境部有关负责人介绍，《中华人民共和国噪声污染防治法》中有部分条款未明确责任分工，需要由各地方人民政府指定监管部门。截至目前，全国338个地级及以上城市（三沙市除外）已有281个明确了噪声污染防治职责分工，26个地市依据各地实际情况完成多数条款分工，31个地市处于分工方案征求意见或发文阶段。
一方面，明确职责分工；另一方面，深化部门协同共治。2024年，生态环境部与13个部门联合发布了《中国噪声污染防治报告（2024）》，全面反映了各部门、各地方噪声污染防治工作取得的新进展、新成效、新突破。同时，各部门在多领域开展噪声协同共治，工业和信息化部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家市场监督管理总局联合发布《低噪声施工设备指导名录（2024年版）》，鼓励建筑工地采用低噪声施工设备；中国民用航空局、生态环境部、自然资源部、国家市场监督管理总局共同编制并联合印发《民用运输机场周围区域民用航空器噪声污染防控行动方案（2024—2027年）》，对机场噪声提出具体的防控要求。
保障人人安睡有“质”
地方有关噪声治理的创新探索，也在如火如荼地展开。
近日，广东省深圳市广场舞的“降噪神器”一经亮相，便受到多方欢迎。
在深圳市某小区附近的广场上，十几位阿姨正翩翩起舞。但奇怪的是，原本很远就能听到的音乐声，如今却需要走到附近才可以听到。
这就要归功于社区为广场舞队特地安装的一种设施——看起来像个带有扩音器的柱子，其实是一种定向音响，只有站在它前方50米以内才能清晰地听到音乐声。
原来，由于广场与居民楼距离近，经常引发群众有关噪声的投诉，社区引入上述“降噪神器”，利用超声波技术显著减少了声音的传播范围。一方面，广场舞队可以继续安心跳舞；另一方面，住户们也无需再担心音乐会打扰到他们，小区内的噪声投诉量大幅下降了80%。
据了解，2024年，广东省深圳市和四川省成都市完成城市噪声综合治理评估试点工作。试点城市通过评估发现重点问题，进一步开展针对性的噪声治理、精细管理，提升城市噪声防控能力，改善城市声环境质量，探索新时期城市噪声治理的新机制、新路径、新手段，为全国提供了城市噪声综合治理典型示范案例。
為推動解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護居住小區生活環境和諧安寧，不斷提升群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感，生態環境部還推動打造了一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區，保障人人安睡有“質”。截至目前，全國共建設完成寧靜小區2132個。
以試點帶動全國，生態環境部推動開展噪聲敏感建築物集中區域劃定。 2024年共計11個省（自治區、直轄市）結合各地實際，明確劃分範圍，確定劃分原則，制定劃分方法，劃定噪聲敏感建築物集中區域總面積超過860平方公里。
此外，生態環境部繼續推動城市噪聲地圖應用試點，全面開展了噪聲監測設備硬件部署與軟件平台開發。截至目前，試點城市共安裝噪聲監測設備300餘套，部分試點城市已完成基礎系統試運行，各試點城市積極挖掘特色應用場景，探索信息發布方式，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準化發展提供實踐經驗。 （記者張維）
