我國設定2025年GDP增長5%左右的目標，是一個實現起來有一定難度，但又是“跳起來夠得著”的目標。
近期，國家相關部門實施了穩定預期、促進消費的舉措，讓這些政策得到有效發揮，我們不僅要關注企業投資與家庭消費，也要關注地方政府功能發揮。
地方政府曾在經濟發展中扮演積極角色
在20世紀80年代至本世紀初，地方政府在經濟發展中扮演了積極角色。
地方政府具有強烈的經濟發展動機。 GDP是衡量地方發展的重要指標，通過GDP增長領先，實現區域發展領先，各地因此產生了競爭。地方政府追求GDP增長，有強烈動機做招商引資。入駐的企業創造的增加值，計入當地的GDP，還在當地納稅，地方政府可參與稅收分成，這是招商引資的正面效果。地方政府為了在招商引資中占得先機，具有強烈動機改善投資環境和基礎設施。
有效市場與有為政府有機結合
近些年，傳統的依靠挖掘地方政府經濟功能實現增長的模式，現在面臨諸多挑戰，轉型已成為必然選擇。
第一，重塑地方政府發展經濟的動力機制。過去地方政府發展中存在的一些問題，需要通過嚴查貪污、整頓作風、問責債務等措施來消除。現在，當務之急要激發地方政府發展經濟的內在動力。
到2035年，我國要全面建成高水平社會主義市場經濟體制，基本實現社會主義現代化。與這一發展階段相適應，地方政府發展經濟的作用仍然不可或缺。當下，評價地方的發展成果、考慮幹部的政績升遷，不再將GDP作為唯一標準。但是，我們仍然需要強化對地方政府的GDP考核，重塑地方政府發展經濟的動力機制。
第二，對於地方政府官員的激勵和約束需要對稱化。強化對地方政府官員的約束固然重要，但同時必須優化激勵。如果激勵與約束不對稱，可能會扭曲地方政府官員的行為。
當前的約束機制較為剛性，存在多項一票否決制，即使官員在其他方面表現良好，也可能因某一項問題而被全盤否定。儘管某些項目確實重要，需要一票否決機制，但如果考核目標日益增多、追責壓力層層加碼，可能使地方政府官員更關注問責風險和避免踩線。此外，如果激勵機制相對不足，地方政府官員就不敢大膽創新，做工作畏畏縮縮。
既然是創新，就難免犯錯。不僅需要建立糾錯機制，而且需要引入容錯機制。在過去多年，地方政府在製度創新中發揮了重要作用，其自發的製度創新為企業注入了增長動力。未來，仍需繼續發揮地方政府在製度創新中的積極作用。
第三，提高地方政府在推進現代化產業體系構建中的作用。過去40多年的產業現代化進程，地方政府發揮了重要作用，當下仍需繼續發揮。實現中國式現代化戰略，離不開地方政府。在產業轉型和產業現代化體系建設方面，地方政府積累了豐富的成功經驗。因地制宜發展新質生產力，企業在其中固然重要，地方政府的作用同樣不可忽視。
總體來看，面對外部挑戰，擴大內需，刺激消費是關鍵，這些都需要積極發揮地方政府的作用。
中國式現代化的實施過程當中，發展模式需要不斷優化，要發揮地方政府的作用，讓有效市場與有為政府有機結合，使宏觀政策能夠通過地方政府產生更大的乘數效應，實現穩定增長的目標。
（本文作者楊瑞龍係中國人民大學教授、經濟研究所聯席所長）
