各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
12345政務服務便民熱線（簡稱12345熱線）是傾聽群眾和企業訴求、推動解決實際問題的重要渠道，是優化政務服務、提升行政效能的重要抓手。為進一步規範和提升12345熱線服務，強化公共服務平台功能，經國務院同意，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，以推進“高效辦成一件事”為牽引，加強12345熱線規範管理，完善工作機制，強化數字賦能，提升服務效能，更好發揮窗口作用，更好解決群眾和企業的急難愁盼問題，更好助力提升政府治理水平。
二、規範12345熱線運行管理
（一）健全熱線工作管理體系。各地區要完善12345熱線工作統籌協調機制，推動解決12345熱線發展面臨的重點難點問題。 12345熱線管理機構負責本級12345熱線平台的規劃建設和運行管理，建立健全制度規範，指導和監督本地區熱線工作。訴求辦理單位要依法依規辦理群眾和企業反映的訴求事項，及時更新完善12345熱線知識庫中的政策信息。國務院部門垂直管理機構要及時協調、辦理屬地12345熱線分派的職責範圍內訴求事項，國務院有關部門要加強業務指導。要深化12345熱線與110報警服務台的雙向聯動，加強12345熱線與119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線的對接協同。
（二）明確訴求分類處理方式。對屬於12345熱線受理範圍的訴求事項，要及時按程序辦理。對應當通過110、119、120、122等緊急熱線處理的訴求事項，要即時轉至相應熱線。對須通過訴訟、仲裁、紀檢監察、行政復議、政府信息公開等程序解決和已進入信訪渠道的訴求事項，要告知訴求人相應法定途徑。對不符合法律法規規定、違背社會公序良俗或涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私、個人信息的訴求事項，要做好解釋說明。對惡意擾亂12345熱線工作秩序的，要及時將線索移送公安機關依法處置。
（三）規範管理第三方服務。各地區要加強對12345熱線委託第三方機構提供服務的指導監督，防止一包了之。在確保數據安全、服務質量等前提下，可依法依規通過政府購買服務等方式委託開展話務服務、信息化運維等相關輔助性業務，但不得將訴求辦理等主體業務外包。要明確第三方機構業務能力、服務水平等條件，制定服務標準和工作規範。要指導第三方機構嚴格人員管理，加強安全保密、服務運行等方面日常巡查和監督管理。
三、提升12345熱線接辦質效
（四）完善诉求受理渠道。要依托12345热线加强政务服务热线归并，科学配置话务资源，优化互联网受理渠道，完善漏接电话回拨服务，强化应急保障能力建设，推动实现诉求高效应答。支持设置涉企服务专席，更好服务经营主体。结合实际需要探索设置方言等特色专席，提供更多个性化、精细化服务，更好方便群众使用。加强对向社会公开联系电话的管理，建立健全台账管理和运维保障制度，号码变更、停用的要及时更新并通过原渠道向社会公开。
（五）强化诉求精准分办。要完善诉求分办规则，依照法律法规、“三定”规定、权责清单、乡镇（街道）履职事项清单等，健全诉求事项派单目录并动态更新。对办理职责明确的诉求事项，按照派单目录分派；对难以确定办理单位的诉求事项，由12345热线管理机构组织协商确定主办和协办单位，必要时请机构编制、司法行政等部门进行职责界定。充分考虑基层承接能力，应由职能部门办理的诉求事项不得分派给基层办理。重复诉求事项原则上并单处理，减少重复派单。建立完善派单异议审核制度，优化退单、改派流程。推动12345热线与信访、“互联网+督查”等数据共享，避免同一诉求事项多头办理。
（六）提升诉求办理实效。要健全“接诉即办”机制，压实诉求办理单位主体责任，优化办理流程，高效解决群众和企业合理诉求。加强对诉求办理的跟踪回访、闭环管理，督促限时办结。对办理质量差、推诿扯皮的诉求事项，通过督查督办、提级办理等方式推动有效解决。优化评价机制和评价指标，科学确定办理时限、办结标准和评价范围，鼓励实行分档分类评价，不设置不切实际的目标要求，不片面追求排名，既推动提升诉求办理质量，又切实为基层减负。
（七）更好赋能政府治理。各地区要依托全国一体化政务大数据体系加强12345热线数据库建设，推动诉求数据跨部门跨层级依法有序共享，强化数据挖掘分析和动态监测，为科学决策、精准施策、政策评估等提供支持。对高频共性诉求事项，强化源头治理、主动治理，推动“未诉先办”。对季节性周期性诉求事项，提前制定预案，做好工作准备。对风险性苗头性诉求事项，及时预警处置，防范问题扩散升级。
四、夯实12345热线工作基础
（八）推进数字化建设。各地区要强化省级统筹，推动12345热线平台集约化建设，鼓励有条件的地区对现有系统进行优化升级、支持省市共用。持续推进12345热线平台与部门业务系统互联互通，及时向同级有关部门推送所需数据。在确保安全的前提下，稳妥有序运用大数据、人工智能大模型等新技术，丰富拓展12345热线平台功能，强化知识库建设和维护更新，探索智能问答、智能填单、智能回访、智能分析等应用场景，提升智能化辅助水平。
（九）加强信息安全保障。完善12345热线信息安全保障机制，建立健全12345热线数据安全管理制度和工作规范，强化对业务系统和数据库的安全防护。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，严格落实信息安全责任，加强对诉求数据录入归集、共享利用等全过程管理，强化个人信息保护，切实守牢安全底线。
（十）强化标准化规范化建设。加强12345热线标准总体框架设计，研究制定诉求分类办理、话务服务规范、服务质量管理等国家标准。加大国家标准实施力度，结合实际制定完善12345热线平台建设、运行管理、质量检查、效能评价等制度规范，推动12345热线标准化、规范化运行。
（十一）做好培訓交流和宣傳引導。積極開展業務培訓和經驗交流，持續提升12345熱線工作人員能力素質。強化對12345熱線話務員的工作激勵、人文關懷和心理疏導，提高崗位認同感與隊伍穩定性。有條件的地區可結合實際需要，參照呼叫中心服務員國家職業技能標準探索開展12345熱線話務員等級認定。加強對12345熱線功能作用、典型案例等宣傳，引導群眾和企業更好使用熱線。
各地區各部門要切實提高政治站位，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統籌協調，細化責任分工，強化資源保障，加快推動各項任務落地見效。
