全島封關運作是海南自由貿易港建設的標誌性工程，是進一步擴大開放的重要舉措，具有里程碑意義。 經黨中央批准，海南自貿港封關定於2025年12月18日正式啟動。 1978年12月18日，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現代化的偉大征程。 在12月18日這一天啟動封關運作，有著重要象徵意義，也向世界展示了中國堅定不移擴大高水平開放的決心和信心。
封關不是封島，是進一步擴大開放
在7月23日舉行的國新辦新聞發佈會上，國家發展改革委副主任王昌林介紹，封關是指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“'一線'放開、'二線'管住、島內自由”為基本特徵的自由化便利化政策制度。
具體看，「一線」放開，是將海南自貿港與中國關境外其他國家和地區之間作為「一線」，實施一系列自由便利進出舉措; “二線”管住，是將海南自貿港與內地之間作為“二線”，針對“一線”放開的內容實施精準管理; 島內自由，是在海南自貿港內，各類要素可相對自由流通。
“封關不是封島，而是進一步擴大開放。 封關后，海南與國際的聯繫將更加便捷，這對於加快吸引全球優質要素集聚、促進海南自貿港高質量發展、為全國改革開放探路開路，具有重要意義。 “王昌林說。
幾年來的準備工作，讓海南開放發展不斷加速。 2020年至2024年，海南實際使用外資超過建省後前32年總和，貨物貿易進出口總額年均增速超過30%，外向型經濟發展水平不斷提升。
“海南正成為中國對外開放的新前沿、地區互利合作的新熱土、推動經濟全球化的新引擎，為實現封關運作、擴大開放打下了堅實基礎。” 海南省委書記、省人大常委會主任馮飛說。
進島出島便捷，無需辦理額外證件
海南自貿港正式封關后，是否會對人員和貨物進出帶來不便？
按照現階段的封關制度設計，除部分貨物從海南自貿港進入內地需要接受查驗外，大多數貨物以及所有的人員、物品、交通運輸工具等進出海南島，仍按現行規定管理，封關前後沒有變化。 大家到海南島出差、旅行都和現在一樣，不需要辦理額外的證件。 “王昌林說。
對於需要接受查驗的貨物，有關部門將採取多方面措施保障通關效率。 比如，將原本在港口內實施的出島農產品檢測、通行附加費徵收等管理事項，前推或者後移至「二線口岸」以外的區域開展，避免造成擁堵; 充分利用大數據、人工智慧等方法，加強海關、海事、邊檢、口岸運營單位等智慧化建設，實現資訊互通和監管互認。
海關總署副署長王令浚說，海關總署研究制定了《中華人民共和國海關對海南自由貿易港監管辦法》和系列配套管理制度，明確了全島封關后，海南自貿港與境外之間進出、貨物由海南自貿港進入內地，以及海南自貿港內的海關監管要求，為實施安全高效精準監管提供了制度保障。
“海關在海關監管通道對'零關稅'貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿易管理措施的貨物實行管理。 其他國內流通貨物經非海關監管通道通行，由海南省按現行國內流通規定管理，最大程度便利海南與內地貿易往來。 “王令浚說。
深化稅制改革，釋放政策紅利
全島封關運作后，稅收政策有哪些變化？
財政部副部長廖岷說，「零關稅」是海南自貿港政策制度體系的主要特徵之一。 近年來，財政部會同有關部門出臺了原輔料、交通工具及遊艇，還有自用生產設備等三項進口“零關稅”政策。 為穩步推進全島封關，財政部牽頭制定了貨物進出「一線」「二線」及在島內流通的稅收政策，以及海南自貿港進口徵稅商品目錄，擬於全島封關運作之日起施行。 屆時，現有進口「零關稅」政策將納入封關后的貨物稅收政策一併實施。
具體看，與封關運作前的政策相比，封關后有三方面明顯變化：
“零關稅”商品覆蓋面顯著提高。 “零關稅”商品範圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約佔全部商品稅目的74%，比封關前提高近53個百分點。
享惠主體範圍明顯擴大。 全島封關運作后，享惠主體將基本覆蓋全島有實際進口需求的各類企事業單位及民辦非企業單位等。
政策限制條件進一步放寬。 封關運作後，進口「零關稅」商品及其加工製成品不再局限於企業自用，可在享惠主體間自由流通，免於補繳進口稅收。
海南自貿港大步邁向新起點，不僅將為中國經濟持續回升向好作出貢獻，而且也為世界經濟注入穩定性和確定性。 “我們將繼續支援海南做強各類開放平臺，更好釋放政策制度紅利，形成更多改革開放成果。” 商務部部長助理袁曉明說。
