改革開放是推動經濟社會高質量發展的重要法寶。 當前，全面深化改革已進入深水區、攻堅期。 面向“十五五”，黨的二十屆四中全會錨定新的巨集偉目標，圍繞全國統一大市場、要素市場化配置等部署一系列重點領域改革任務。
犯其至難而圖其至遠。 新征程上的改革號角再次吹響，進一步全面深化改革必將實現新的更大突破，為推進中國式現代化注入不竭的澎湃動能。
錨定目標：
進一步全面深改謀求新突破
在全會公報中，“改革”二字佔有重要分量。 全會將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”時期經濟社會發展主要目標之一，明確“堅持全面深化改革”為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，提出“十五五”時期“以改革創新為根本動力”。
“十四五”以來，重點領域改革動真格、敢碰硬：針對隱性壁壘、地方保護等頑疾，市場准入制度改革突出問題導向，往深水區持續攻堅; 面對群眾急難愁盼，跨省直接結算門診慢特病從無到有、除個別超大城市外的落戶限制放開放放寬，一項項改革不斷破解「發展不平衡不充分」的制約......
前進路上，“難啃的硬骨頭”還有不少。 黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署，提出300多項改革舉措。
“全會公報在指導思想中有'五個以'的根本性要求，其中明確'以改革創新為根本動力'，這就是對於改革在'十五五'發展當中的一個基本定位。 而'十五五'時期有一個重要的嵌套性目標，就是到2029年要完成三中全會進一步全面深化改革的一系列任務部署，因此在目標部分也用了'取得新突破'的表述。 “清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜說。
“改革是破解深層次體制機制障礙、提升全要素生產率的主動力，是推動'質的有效提升'和'量的合理增長'的關鍵抓手。” 全國政協常委、中國企業財務管理協會會長張連起說，全會公報將“進一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”主要目標之一，並明確“更好發揮經濟體制改革牽引作用”，以制度創新打通發展堵點、塑造新動能新優勢，夯實中國式現代化的基礎性、關鍵性支撐。
董煜進一步表示，從「十五五」的改革重點來看，兩個基礎是社會主義基本經濟制度和市場經濟基礎制度，一個重要著力點是完善巨集觀經濟治理體系，兩個主攻方向是全國統一大市場和要素市場化配置，一個目標是構建有利於經營主體煥發活力的發展環境。 “這些改革，相互之間都有關聯，要以系統觀念統籌推進，共同構成推動發展的動力系統。”
打通堵點：
縱深推進全國統一大市場建設
市場是最稀缺的資源，超大規模市場是我國的優勢所在。 不過，當前我國市場體系仍不健全，縱深推進全國統一大市場建設是進一步全面深化改革、構建高水準社會主義市場經濟體制的迫切需要。 全會公報提出「加快完善要素市場化配置體制機制」「堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點」。。
建設全國統一大市場，制度統一是基礎。 從市場准入、公平競爭，到社會信用、質量標準，近年來，我國不斷推動市場基礎制度統一，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立。
市場准入「全國一張清單」正是市場基礎制度統一的一項重要內容。 市場准入負面清單經過4次修訂，事項數量由2018年版的151項縮減至2025年版的106項，縮減比例約30%，養老、醫療、金融等多個領域一批准入限制得到有效放寬。 以「負面清單」所呈現的「非禁即入」管理方式，通過持續破除市場准入壁壘，有效提升了市場准入效能。
深化要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節。 我國絕大部分商品和服務都已實現市場定價、自由流動，但要素市場體系建設相對滯後，發育還不充分，不利於發揮市場在資源配置中的決定性作用。 對此，全會提出，「加快完善要素市場化配置體制機制。 ”
構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規範發展的基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場，建設全國統一電力市場...... 圍繞建設統一的要素市場體系，一批標誌性的重要領域改革舉措加快推進，著力促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
10月13日，南方電網、國家電網首次跨電網經營區電力現貨交易達成。 來自南方電網經營區域的電力資源，首次以現貨交易形式，跨越傳統的經營區域界限，按當前通道能力滿功率支援華東地區電力保供，標誌著全國統一電力市場聯通機制全面達成。
“縱深推進全國統一大市場建設，需要以'產權明晰、規則統一、流動自主、配置高效'為主線，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，推動要素資源市場向更加統一、高效、規範的方向發展，充分激發各類要素活力。” 中國巨集觀經濟研究院院長黃漢權說。
縱深推進全國統一大市場建設，還要突出問題導向，破立並舉、標本兼治、綜合施策。 要規範地方政府經濟促進行為，統一市場監管執法，綜合整治“內卷式”競爭等，破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。
“近段時間，部分行業和領域無序競爭問題突顯，引發社會廣泛關注。 無序競爭導致相關行業出現了生產要素和資源錯配、產品價格長期低迷、部分企業增收不增利等問題，也破壞了行業生態，扼殺了創新活力。 “中國巨集觀經濟研究院研究員劉志成說，對此，要更好發揮政府作用，在化解重點產業結構性矛盾的同時，加強價格監管，維護良好市場價格秩序。
激發活力：
推動各類經營主體競相發展
經營主體是經濟運行的細胞，億萬經營主體是推動經濟高質量發展的活力源泉。 全會公報強調，“要充分激發各類經營主體活力”。
幾組最新數據透出各類經營主體的信心和活力：今年上半年，全國新設經營主體1327.8萬戶。 其中，新設民營企業434.6萬戶，同比增長4.6%; 新設外資企業3.3萬戶，同比增長4.1%，多種所有制企業發展態勢良好。
各類經營主體有量的增長，也有質的提升。 截至今年6月底，全國登記在冊「四新」（新技術、新產業、新業態、新模式）經濟企業2536.1萬戶，同比增長6.6%，占企業總量的40.2%。
良好的營商環境是各類經營主體發展的“空氣”和“土壤”。 今年5月20日，民營經濟促進法正式施行，第一次將堅持「兩個毫不動搖」寫入法律; 完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，支援民營企業在新興產業、未來產業投資佈局; 實施國有企業改革深化提升行動，深入推進國有經濟佈局優化和結構調整...... 一段時間以來，有關部門不斷完善體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。
業內人士表示，當前，國有經濟與民營經濟總體上都呈現「量質齊升」的發展態勢。 全會公報強調，“要充分激發各類經營主體活力”。 未來，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，一手抓深化國企改革、培育一批核心競爭力強的國有企業，一手抓促進民營經濟發展壯大、激發各類經營主體活力。
“'十四五'期間，國資央企大力推進佈局優化結構調整，以市場化方式重組了6組10家企業，新組建、設立了9家中央企業。” 國務院國資委副主任李鎮日前在國新辦舉行的“高品質完成'十四五'規劃”系列主題新聞發佈會上表示，下一步，將著眼增強核心功能，提升核心競爭力，大力推動戰略性專業化重組整合，不斷提升國有資本的配置和運營效率，放大國有經濟的整體功能。
從民營經濟來看，當前我國民營經濟已經形成相當的規模、佔有很重的分量，民營企業佔全國企業總數的比重提高至92%以上，不僅在傳統的批發零售業、住宿餐飲業十分活躍，而且在製造業、科學研究和技術服務業、金融業等領域加速發展。 不過，受內外部因素疊加影響，民營經濟發展還面臨一些困難和挑戰，如市場准入和要素獲取等方面的矛盾依然存在。
在近期舉行的民營企業座談會上，國家發展改革委表示，下一步將在擴大准入、打通堵點、強化保障等方面實施一批務實舉措，加強產業、投資、財政、金融政策協同，進一步激發民間投資活力，促進民間投資發展。 同時，堅持政企常態化溝通交流，認真傾聽企業意見和訴求，充分發揮統籌協調作用，切實説明解決企業實際困難，促進民營經濟健康發展、高質量發展。
