中國政府鼓勵外資投向哪些領域、哪些區域？ 外資相應能獲得哪些優惠政策？ 近日，國家發展改革委、商務部發佈了《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），並將於今年2月1日起施行。
從2019年版、2020年版、2022年版到2025年版，《鼓勵目錄》作為中國重要的外商投資促進政策，在優化外商投資產業結構、完善外商投資區域佈局、推動利用外資高質量發展方面發揮了重要作用，備受外資外企關注。
看優惠政策——
外企用地更靈活、鼓勵再投資
此前，國家發展改革委、商務部曾於2022年10月發佈《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》。 時隔3年，2025年版《鼓勵目錄》與2022年版相比，有哪些變與不變？
從結構上看，2025年版延續了2022年版的結構，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產業目錄（以下簡稱“全國目錄”），適用於全國; 二是中西部等地區外商投資優勢產業目錄（以下簡稱“地區目錄”），適用於中西部地區、東北地區以及海南省。
從規模上看，鼓勵範圍更大了。 新版《鼓勵目錄》總條目達1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。 其中，全國目錄619條，增加100條、修改131條; 地區目錄1060條，增加105條、修改172條。 中國巨集觀經濟研究院對外經濟研究所發達經濟體研究室研究員原倩表示，修訂擴大《鼓勵目錄》有利於將新技術、新業態、新模式納入鼓勵範圍，吸引全球創新要素，通過深化國際投資合作，實現中外企業優勢互補; 有利於引導外資企業更好滿足中國不斷升級的醫療健康、養老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。
從優惠政策上看，中國延續了2022年相關舉措。 外商投資鼓勵目錄內的行業領域，可在關稅、企業所得稅、土地供應等方面繼續享受優惠政策：在投資總額內進口自用設備，除國家規定不予免稅的產品，免征關稅; 對於集約用地的鼓勵類工業專案優先供應土地，並且可以按不低於所在地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%確定出讓底價; 在西部地區和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業所得稅。
在此基礎上，外企持有土地更便利了。 商務部有關負責人明確，支持鼓勵類外資企業靈活採用工業用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。
何為「長期租賃」「先租后讓」「彈性年期出讓」？
此前，自然資源部為完善工業用地供應政策，曾給出相關解釋：長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內均以租賃方式使用，並由土地使用權人按合同約定支付年租金的供應方式; 先租后讓，是指供地方供地時設定一定期限的租賃期，按照公開程式確定國有建設用地使用權人，先以租賃方式提供用地，承租方投資產業用地專案達到約定條件后再轉為出讓的供應方式; 彈性年期出讓，是指整宗土地以低於工業用地法定出讓最高年限50年出讓的供應方式。 因此，拿地用地方面政策更靈活，允許外資企業“沒錢先租、有錢再買”，有利於減少企業在用地方面的一次性支出，減輕前期資金壓力。
外企在華利潤再投資優惠力度更大了。 境外投資者以境內企業分配的利潤直接投資，被投資企業從事產業屬於鼓勵目錄的全國目錄，且符合相關條件，可享受稅收抵免優惠。
看全國目錄——
聚焦先進位造業、現代服務業
先進製造業、現代服務業是中國近年吸引和使用外資中的亮點。
在天津濱海新區，先進位造業、現代服務業成為穩外資「壓艙石」。。 截至2025年10月，濱海新區「十四五」時期實際使用外資累計達212.58億美元，吸引150個國家和地區佈局超2萬家企業。 目前，濱海新區已培育諾和諾德、奧的斯電梯等24家跨國企業地區總部或總部機構，吸引PPG塗料、聯合利華等76家外企設立研發中心，推動濱海新區高端裝備、生物醫藥、綠色石化等戰略性新興產業高質量發展。
在廣東，緊鄰香港的前海深港現代服務業合作區，已成為外資“加碼”中國市場的熱土。 2025年1—10月，前海實際使用外資161億元，同比增長27.1%; 新增外企2528家，同比增長78.8%; 外企總數超1.2萬家。 外資牽引下，2025年前三季度前海現代服務業增加值達1460.3億元，同比增長7.9%。
新版《鼓勵目錄》也注重引導外商投資先進位造業和現代服務業。
看製造業——全國目錄繼續將先進製造業作為鼓勵外商投資的重點方向，增加了零磁醫學裝備的研發與生產，智慧檢測裝備和儀器製造，高速攝像機研發生產，智慧能源管控系統和相關計量、檢測、監測設備的開發生產，船舶、深海用水下作業機器人設計研發製造，燃氣發電機關鍵設備製造，機器人關鍵基礎部件的開發製造等內容。
“過去10年間，在華規模以上外資工業企業研發投入和有效發明專利數大幅增長。” 原倩表示，中國正加快推進經濟綠色化、數位化、智能化轉型，《鼓勵目錄》繼續將科技創新領域作為引導外商投資的重點方向，加大對先進位造、高新技術、研發等領域鼓勵力度，如圍繞裝備製造等終端產品、關鍵零部件、重要原材料等領域進行支援，將進一步助力新質生產力發展。
看服務業——促進生產性服務業發展，是全國目錄的修訂重點，在條目中新增了新材料共性技術平臺或服務平臺運營、現代高端航運服務、虛擬電廠運營及相關技術研發等內容。 同時，全國目錄積極支援全面提振服務消費，將寵物醫院和寵物美容服務，體育旅遊服務，旅行社經營，露營產業諮詢、規劃設計和運營服務，民宿設計、品牌開發和運營服務，物業服務，互聯網+醫療健康服務等更多服務消費條目納入全國鼓勵範圍。
“外商投資能夠從供需兩側協同發力，在激發和滿足國內消費潛力方面發揮積極作用。 《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助於引入先進商業模式、提升消費便利度，還可以提供更多優質商品與服務供給，滿足並催生多元化、高品質消費需求。 “原倩說。
看地區目錄——
引導外資流向中西部等地區
從區域投資重點看，近年歷次修訂的《鼓勵目錄》一直注重鼓勵引導外商投資中西部地區、東北地區和海南自貿港。
以海南省為例——《海南自由貿易港建設總體方案》發佈5年多以來，海南實際使用外資規模達1025億元，年均增長14.6%; 境外直接投資97.8億美元，年均增長97%; 新設外資企業8098家，年均增長43.7%。
新版《鼓勵目錄》中，納入地區目錄的海南產業條目從72條增至102條，為封關伊始的海南自貿港建設注入新活力。
具體看，海南省目錄結合自由貿易港產業特點和區域優勢，新增海洋環境治理、生態修復及生態示範工程建設等產業，重點鼓勵外資投向熱帶農業、海洋產業、清潔能源產業、航空航太產業、資訊技術服務業、商務服務業等自貿港優勢特色產業，契合了海南產業發展方向，將更好滿足海南高水準吸引外資需求，助推海南自貿港擴大高水平對外開放。
看中西部、東北地區條目，地區目錄鼓勵範圍也增加了不少“新面孔”。
從內容上看，遼寧省依託沿海區位優勢，新增郵輪旅遊產品經營服務; 黑龍江省依託冰雪資源特色，新增冰雪裝備研發製造; 河南省立足裝備製造產業基礎，新增高端化智慧化起重工程機械及零部件研發生產; 重慶市結合丘陵山區農業發展需求，新增適用於該區域的中小型農機研發製造; 貴州省緊扣數位經濟發展趨勢，新增算力基礎軟硬體研發生產; 青海省基於清潔能源儲量，新增風力發電場運營。 從數量上看，四川省條目從63條增至82條，新疆維吾爾自治區（含新疆生產建設兵團）條目從47條增至56條，雲南省條目從47條增至53條，陝西省條目從41條增至44條，安徽省條目從43條增至46條...... 地區目錄通過做「加法」，引導外資更多投向中西部、東北等地區。
國家發展改革委方面表示，下一步將抓好政策落實，以點帶面擴大外資流入，發揮重大外資專案工作專班作用，適時組織開展國際產業投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進工作搭建平臺。
“修訂擴大《鼓勵目錄》有效回應外資企業關切，優化對外商投資的方向性引導，是新形勢下我國擴大開放的主動佈局。 外資企業將在中國更加繁榮開放的大市場中，深化與本土企業的產業鏈供應鏈務實合作，實現互利共贏、共同發展。 “原倩說。
