九大重點工業領域綠色轉型再提速。國家發展改革委等部門日前聯合印發《關於開展重點行業節能降碳改造攻堅三年行動的通知》（以下簡稱《通知》），聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電9個重點行業，明確改造總體要求以及到2028年底的主要目標。
「《通知》立足重點行業節能降碳改造攻堅，利用3年時間推動重點行業企業應改盡改、能效碳效水平全面提升，為推進和實現碳達峰提供有力支撐，為經濟社會高質量發展騰出充足空間、提供綠色動能。」國家發展改革委相關負責人說。
聚焦重點挖潛力
鋼鐵、電解鋁、水泥等行業是國民經濟重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放規模大、強度高的重點行業。據測算，目前我國粗鋼、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃等行業能效標杆水平產能佔比仍不足30%，部分行業還有超過10%的產能能效低於基準水平，節能降碳改造存在巨大空間。
根據此次攻堅行動部署，到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業重點行業達到現行能效標杆水平的產能比例平均提高20個百分點，煤電行業力爭提高15個百分點，能效基準水平以下產能基本清零，累計形成節能量1億噸標準煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。
國家節能中心副主任閆勇哲表示，這九大行業能耗排放高、挖潛空間大，將其作為3年攻堅重點，同時明確2028年起結合實際視情拓展實施範圍。相關部署既保證了當前攻堅的聚焦度和穿透力，又為後續深化積累經驗、做好重點行業全覆蓋奠定了基礎。
針對重點行業能效碳效提升空間，攻堅行動結合實際、精準施策，分行業細化部署了改造的技術方向和工藝路線。例如，鋼鐵行業重點推動高爐大比例球團冶煉、氫冶金、餘熱餘壓回收利用等改造；電解鋁行業推廣新型穩流保溫鋁電解槽、石墨化陰極、500kA及以上大型電解槽等先進技術；水泥行業推廣六級預熱器、窯爐富氧燃燒、高效粉磨等工藝；煤電行業採用通流改造、高效燃燒、冷端優化等技術，推動機組供電煤耗降低5克標準煤/千瓦時以上。
「通過實施重點行業節能降碳改造攻堅三年行動計劃，倒逼能效基準水平以下產能基本清零，推動能效達到標杆水平的產能比例大幅提高，既是落實節能降碳標準的重要任務，也是通過市場化手段淘汰落後、優化存量的必由之路，有利於進一步提升行業整體競爭力。」冶金工業規劃研究院院長肖邦國說。
技術引領促升級
當一套百萬噸級乙烯裝置有了「節能大腦」，向「綠」升級蘊含多大空間？前不久，中國石油獨山子石化塔里木120萬噸/年二期乙烯及配套綠色低碳示範工程順利中交，正式轉入生產準備階段。
與過去依靠單點技術改造「擠牙膏式」節能不同，該項目應用了國內首套低濃度二氧化碳捕集與化工利用技術，通過構建「碳捕集+化工利用+油田驅油」一體化解決方案，實現碳資源的梯級利用。據介紹，全鏈條低碳技術的運用可使乙烯裝置碳排放強度降低42%，全廠每年減少碳排放137萬噸。
以乙烯為代表的石化化工行業是工業領域能耗與碳排放「大戶」。據統計，煉油、乙烯、合成氨、甲醇行業的能耗總量、碳排放總量分別佔石化化工行業能耗總量、碳排放總量的42%、53%，隨著創新技術應用和裝備研發推廣，能效碳效提升空間也在不斷擴大。
中國石油和化學工業聯合會科技與裝備部主任李永亮告訴記者，近年來，從核心裝置和工藝的先進控制技術、蒸汽系統優化到高載能設備電氣化改造和升級換代，一批新技術、新裝備加快應用，推動行業從規模擴張向質量效益提升轉變。
為進一步釋放技術改造潛力，此次攻堅行動圍繞推廣應用先進節能降碳技術裝備，推動重點工序和裝置改造升級，以及推動能源消費綠色化、低碳化，提出三方面重點任務。在肖邦國看來，先進工藝技術創新可從源頭上降低碳排放，加快設備更新和裝置改造升級可實現設備運行與工藝需求的精準匹配，強化餘能回收則構建了全流程、全方位的能源循環利用體系。
閆勇哲表示，聚焦重點行業明確技術改造路線，不僅為企業提供了清晰可行的升級指南，也增強了節能降碳改造工作的針對性。此外，推動重點裝置改造、加快迭代更新，能夠進一步推動資源要素向高效產能集聚，有效促進產業提質升級。
強化保障增實效
推進重點行業節能降碳改造，調動企業的主動性和積極性是取得實效的關鍵。在閆勇哲看來，此次攻堅行動從資金、價格、市場等方面明確了推動行業企業參與改造的支持措施，多策並舉讓改造有動力、有收益。
在資金方面，加大中央投資支持力度，對符合條件的項目按核定總投資20%的比例給予資金補貼，優先支持改造後能效達到標杆水平的項目；鼓勵地方統籌運用現有資金渠道加力支持改造項目實施，鼓勵金融機構提供多元化金融產品服務。在價格方面，明確各地區可結合實際將現行差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策整合為統一的差別化電價政策，在市場交易電價基礎上每千瓦時加價不超過0.1元，加價電費用於沖減系統運行費用。
同時，進一步強化政策銜接激勵。攻堅行動明確，存量工業企業通過實施節能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經省級節能主管部门會同有關部門核定，可作為本地區新（改、擴）建「兩高」工業項目的碳排放置換源；對納入全國碳排放權交易市場的重點行業實行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式，按照激勵先進、鞭策落後的原則對企業發放配額，支持碳排放強度優於基準值的企業獲得合理配額收益。
「一系列政策工具同向發力、協同聯動，構建了獎優汰劣的制度環境，將節能降碳改造的各項保障措施落到實處。」閆勇哲說。
中國石油和化學工業聯合會副會長凌逸群認為，行業協會是推動行業節能降碳改造的服務力量，也是企業和政府間的橋梁紐帶。要通過政策宣傳、標準制修訂、先進技術和裝備推廣、典型案例總結和傳播等多種方式，做好節能降碳改造服務工作；同時，積極創新服務模式，提升服務水平。
重點行業節能降碳改造是一項系統性工作。國家發展改革委相關負責人表示，將會同有關部門切實以節能降碳改造為抓手，推動企業能效碳效水平應提盡提、行業綠色低碳發展水平明顯提升，為如期實現碳達峰目標、加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐。
