從浙江杭州到台州，全程266.9公里的杭台高鐵，結束了沿線嵊州、新昌、天台三地不通高鐵的歷史，如今已是熱門旅遊高鐵路線之一。以新昌縣為例，杭台高鐵開通後，當地融入浙江省「一小時」交通圈，激發文旅產業巨大潛力，2024年全縣共接待過夜遊客250萬人次，較去年同期成長17.26%。
作為我國首條民營控股高鐵，杭台高鐵自2022年1月8日投運至今，累計客流量突破5,000萬人次，背後的融資營運機制備受關注。杭台高鐵運作如何？民間資本如何參與高鐵建設運作？記者進行了採訪。
完善投資環境，暢通社會資本投資建置鐵路通路
2016年初，國家發展改革委員會將杭台高鐵列為首批8個社會資本投資鐵路示範計畫之一，這也是浙江省PPP（政府和社會資本合作）計畫中最重要的工程項目之一。
回憶當初，時任台州市發改委主任張銳敏記憶猶新：「在前期投資接洽時，浙江民營企業家就表現出較高積極性，紛紛表示想要參與投資。」在張銳敏看來，長期以來，我國鐵路投資一直以政府及鐵路系統內部自身融資為主，具有系統性、龐大性等特點，也兼具收益投資風險小等特點，對資本市場具有一定吸引力。
最終，2017年9月11日，由復星集團主導的民營聯合體與浙江省政府簽署杭台高鐵PPP計畫投資合同，首條民營控股高鐵正式落地。該專案總投資約450億元，專案資本約佔總投資的30%。
「民資入鐵」是否「只出錢、不決策」？改革之初，類似質疑聲不絕於耳。
為打消民企顧慮，2017年12月，杭紹台鐵路有限公司應運而生。作為杭台高鐵的專案主體，該公司由民營聯合體佔股51%，國鐵集團佔股15%，浙江省政府佔股13.6%，紹興和台州兩市政府合計佔股20.4%。民資控股意味著民企話語權提高，在鐵路建設、營運、管理和獲利管道拓展等方面具有一定主導地位，進一步激發了民資優勢和活力。
在浙江省發展規劃研究院高級經濟師靳麗芳看來，杭台高鐵在首批民資控股鐵路項目中率先建成並非偶然。這得益於國家鐵路投融資體制深化改革，也得益於浙江較強的民營經濟實力和良好的營商環境。
「政策引領讓民營企業家更安心。」復星基礎建設產業發展集團執行長、杭紹台鐵路有限公司董事長方建宏介紹，儘管杭台高鐵在管理系統、投資控制、資金保障、建設模式、接軌國鐵、竣工驗收等諸多方面都面臨“第一次”挑戰，但專案“摸著石頭過河”，交出了一份不錯的“答案”。
創新投資回報機制，讓民營資本「進得來、能賺錢”
開通以來，杭台高鐵運作如何？民營資本「進得來、能賺錢」嗎？方建宏給記者算了一筆帳。
根據協議，該專案合作期為34年，其中建設期4年，營運期間30年。在PPP模式下，由杭紹台鐵路有限公司全權負責杭台高鐵的投資、融資、建設、營運及維護，營運期滿後無償移交浙江省政府或其指定機構。
一方面，在协议之下，杭绍台铁路有限公司在运营期内可以获得线路使用费等收入。据统计，杭台高铁本线8个车站日均发送旅客量由2022年开通初期的0.89万人次增至目前的2.6万人次，客流量从第一年的约700万人次增至第二年约1800万人次，再到第三年的2500万人次，稳定增长的客流量为杭台高铁的运输收入提供了保障。2023年，公司在运输收入方面较2022年增长近80%。基于这一投资回报机制，民资得以“持续看好”。
另一方面，“收益保底”改革再次为民企“兜底”——运营期前10年，省、市两级政府按照协议约定，对项目运营进行可行性缺口补贴，具体金额通过与社会投资人磋商，根据约定列车开行对数、超额收入分配等机制调整并确定，从而避免让民企独自承担风险。
因为涉及投资额较大，更多的民营资本仍处于观望状态，但在复星基础设施产业发展集团看来，除了日常运营带来的收入，回报来源其实是多方面的。“我们更看重通过投资一条高铁线路带来的机遇，如今在旅游列车和铁路物流方面均实现了业务落地，并有望继续投资建设新的高铁项目。”方建宏说。
“总结来看，得益于务实高效的股权合作机制、平衡合理的收益回报机制和边界清晰的风险共担机制，民营资本投资更踏实。”靳丽芳分析。
缩短市场培育期，改革示范效应日益显现
2021年11月26日，杭台高铁试运行当天，时任天台县委书记杨玲玲特意登上列车，在4号车厢来了一场天台旅游推介会，并送上旅游“大礼包”——春节前凭高铁票，可半价游天台山所有景区。
杭台高铁沿线嵊州市充分挖掘唐诗文化、越剧文化等特色旅游资源，推出音乐节、乡村越剧联赛等活动和高铁免费游、半价游等优惠举措，并优化设置了高铁站直达全市各大景区的公交班车；新昌县开展“乘着高铁游诗意新昌”“万人游新昌活动”等，定制“高铁+旅游”路线……
在杨玲玲看来，因为杭台高铁的强大辐射力，沿线城市的旅游资源进一步整合，旅游市场半径从传统的500公里范围持续扩大，苏北、皖南、闽北都将成为旅游重点客源地。
杭紹台鐵路有限公司黨委書記、總經理吳培榮介紹：“民營控股，越早收益就能越早回報投資者。”
為此，公司連結各方，在線下線上推出美食打卡、療休養專列、音樂節等系列活動；同時打響「詩路高鐵」品牌，與地方政府聯合推出高鐵免費遊、半價遊活動；建立嵊州新昌站、臨海站等車站旅遊驛站，開通車站至景區直通車、旅遊大巴等，打通「最後一公里」…杭台高鐵採取了一系列靈活多樣的舉措吸引客流，以期縮短市場培育期。
效果如何？ 「杭台高鐵累計客流量已超5,000萬人次。」吳培榮說。根據不完全統計，杭台高鐵對紹興和台州沿線旅遊業的貢獻率約為4%，對新增就業人口的貢獻率約為3%，對地區生產總值的貢獻率約為2%。
方建宏透露，截至目前，已有上百家政府單位、協會、企業等赴杭台高鐵交流學習，「民資入鐵」改革示範效應日益顯現。 2024年9月，另一項民資參與投資營運的高鐵計畫－杭溫高鐵也成功投入。 「隨著相關制度不斷完善、市場障礙進一步打破，民企參與重大計畫建設的意願、能力和水準也將繼續提升。」方建宏說。（記者 竇瀚洋）
