向存量要空間 以集約促升級

近年來,廣西多地堅持「政府引導、市場主導、精準施策、分類盤活」的原則,探索出兼併重組、二次招商、司法處置、政府收儲、股權收購、分割供應等多種低效用地再開發路徑,成功推動一批布局散亂、產出低下、債務纏身的「沉睡資產」復活,成為產業發展的「源頭活水」。

龍頭牽引:以優質項目激活存量空間

代表案例:南寧市太陽紙業項目、南寧市弗迪電池生產基地項目

南寧市六景工業園區原南寧勁達興紙業有限公司因資金鏈斷裂停產,近2000畝工業用地低效使用。2022年,南寧市依托本地森林資源稟賦,成功引進世界造紙20強企業——太陽紙業集團,通過股權收購方式承接原企業資產,投資建設年產525萬噸林漿紙一體化項目。該項目一期於2023年全面投產,2024年產值增速超過130%,並帶動上下游企業集聚,形成千億級綠色造紙產業集群。

廣西—東盟經開區原南寧科天水性科技有限責任公司1024畝工業用地因企業經營困難陷入低效困境。2022年,園區引入比亞迪旗下弗迪電池有限公司,通過政府平台公司收購低效資產、結合新增用地統籌規劃的方式,落地建設新型電池生產基地。項目從提出用地需求到完成供地僅用時45天,實現當年簽約、當年投產。2024年累計產值突破125億元,成為園區百億級製造業企業。

政企協同:以市場化手段盤活存量資源

代表案例:柳州市飛沃塔筒項目、北海市逮蝦記海洋經濟產業化項目

柳州市陽和工業新區內,廣西博睿恩金屬科技有限公司374畝用地因產品技術不成熟停產多年。2025年,園區管委會引入全球風電緊固件龍頭飛沃新能源裝備有限公司,採用「二次招商+合作再開發」模式,企業通過長期租賃方式取得土地及廠房使用權,政府零財政投入。項目僅用3個月完成改造調試,較常規新建項目節省工期8個月至12個月,預計年產值15億元,實現多方共贏。

北海經濟技術開發區內,廣西雨田科技公司88畝夾砂玻璃鋼管道項目停產多年。2021年,園區管委會牽線搭橋,促成北海逮蝦記食品有限公司通過股權收購方式承接原項目,利用現有廠房改造升級,建設高端蝦滑智能生產基地。項目從簽約到投產僅用8個月,原地塊容積率從0.102提升至1.31,畝均產出達2272萬元,全部達產後預計年產值超20億元。

規劃引領:以「淨地」儲備保障項目落地

代表案例:北海市信義產業項目

北海市鐵山港區原北暮鹽場2786畝土地長期低效利用。北海市政府依法收回並重新規劃,2018年通過掛牌出讓方式引入信義集團,投資122億元建設高端浮法玻璃及光伏玻璃生產線。該項目較使用新增建設用地節省約18個月,創造了玻璃行業點火投產國內領先時效。2025年,項目年產值達39.38億元。

精準施策:以靈活供地破解「小塊」難題

代表案例:崇左市銀基與龍捷項目、金象電力電纜項目、協鑫儲能項目、南國銅業項目

扶綏縣青年產業園內,原正財倉儲物流項目136畝土地長期低效利用。園區管委會立足銅、磷產業鏈需求,將地塊分割為70畝和40畝,分別引入銀基管廊項目和龍捷磷石膏項目,實現「當年簽約、當年開工」。兩個項目總投資4億元,全面達產後預計年新增產值6.1億元。

針對10畝、44畝等小面積地塊,園區採取「整體收購」模式,分別引入金象電力電纜項目和協鑫集團300MW儲能項目,高效完成低效用地的盤活。對於涉及司法糾紛的58.78畝農大生化地塊,園區主動介入司法拍賣程序,引導鏈主企業南國銅業成功競得,預計畝均產出提升10倍以上。

政策賦能:制度創新激發市場活力

廣西各地推進低效產業用地再開發的成功實踐,離不開自然資源政策的有力支撐。自治區及各地市先後出台一系列制度文件,為低效用地再開發提供清晰的行動指引和激勵保障。

自治區層面,先後出台《全區盤活存量土地三年行動計劃》《強化自然資源要素保障支持產業振興若干措施》《提高工業用地利用效率的指導意見》《強化自然資源要素保障助力經濟持續回升向好若干措施》等文件,明確低效用地再開發的方向、路徑和支持政策。

設區市層面,南寧市出台加強工業用地管理、優化土地要素供給等細則,鼓勵原址升級改造,免收增容部分土地出讓金;柳州市建立「自然資源+園區+行業部門」三方聯動機制,推行並聯審批、壓縮時限;北海市推進「標準地」改革,構建「3+N」用地控制體系;崇左市通過優化營商環境政策,支持靈活供地和司法處置,促進了土地資源節約集約利用。

來源:經濟日報      編輯:白恪凡
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