科技攀“高”、產業向“新”，數據已成為重要的新型生產要素。根據國家統計局，2023年數位經濟核心產業增加價值估計會超過12兆元。加速建構資料基礎制度，將更能發揮我國海量資料規模與豐富應用場景優勢。
為深入貫徹黨中央關於建構資料基礎制度的決策部署，規範及加強資料資產管理，較好推動數位經濟發展，財政部製定印發《關於加強資料資產管理的指導意見》(以下簡稱《指導意見》) ，財政部資產管理司有關負責人對此進行解讀。
著力解決高品質供給不足、合規化使用路徑不清晰等困難點
何為數據資產？即由個人或企業擁有或控制的，能為企業帶來未來經濟利益的，以實體或電子方式記錄的資料資源。
我國是全球數位經濟發展最快的國家之一，數位經濟規模連續多年位居世界第二。數據資產作為新興資產類型，正日益成為推動數位中國建設和加速數位經濟發展的重要策略資源。
有序推進資料資產化，有哪些關鍵點？該負責人表示，目前數據資產仍存在高品質供給不足、合規化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等困難，亟須進一步完善製度體系，透過推出指導文件對數據資產管理進行引導規範。
對此，《指導意見》明確了依法合規管理資料資產、明晰資料資產權責關係、完善資料資產相關標準、強化資料資產使用管理、穩健推動資料資產開發利用等12面向主要任務。
「要以共享數位經濟成果、釋放數據資產價值為目標，以推動數據資產合規高效流通使用為主線，有序推進數據資產化，加強數據資產全過程管理。」該負責人說。
建構市場主導、政府引導、多方共建的資料資產治理模式
數據對其他要素資源具有乘數作用，可放大勞動力、資本等生產要素在社會各產業價值鏈流轉中所產生的價值。培育和發展數據資產市場，對推動我國經濟高品質發展具有重要戰略意義。該負責人表示，為加強數位資產管理，《指導意見》突顯以下基本原則：
堅持確保安全與合規利用相結合。統籌發展和安全。對需要嚴格保護的數據，審慎推進數據資產化；對可開發利用的數據，支持合規推進數據資產化。
堅持權利分置與賦能增值結合。明確資料資產管理各方權利義務，推動資料資產權利分置，改善資料資產權利體系，豐富權利類型等。
堅持分類分級與平等保護結合。加強資料分類分級管理。鼓勵依用途增加公共資料資產供給，平等保護各類資料資產權利主體合法權益。
堅持有效市場與有為政府結合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用於產業發展、產業發展的公共數據資產有條件有償使用。
堅持創新方式與試點先行結合。強化部門協同連動，改善數據資產管理體制機制。堅持頂層設計與基層探索結合，堅持改革於法有據。
「透過建構市場主導、政府引導、多方共建的數據資產治理模式，不斷提升並豐富數據資產經濟價值和社會價值。」該負責人說。
明確回應資料資產權益保護、公共資料資產開發利用及資料資產安全等民眾關懷問題
對於資料資產權益保護、公共資料資產開發利用及資料資產安全等民眾關心的問題，此次《指導意見》作出明確回應。
據介紹，民法典明確規定資料、網路虛擬財產依規定受到保護；資料安全法提出國家保護個人、組織與資料有關的權益。考慮到各類主體依法依規形成的資料資產前期投入了大量成本，該負責人說：「《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、儲存、管理資料資產過程中的相關權益。
考慮到公共資料資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規範要求。例如，在公共資料資產開發利用方面，「嚴格按照'原始資料不出域、資料可用不可見'要求和資產管理制度規定，公共管理和服務機構可授權營運主體對其持有或控制的公共資料資產進行運作」；在監督檢查方面，「對涉及公共資料資產營運的重大事項進行審計，將國有企業所屬資料資產納入內部監督重點檢查範圍」；在價值應用方面，提出要透過合理程序避免虛增公共資料資產價值，相關方要依法依規採取合理措施獲取收益，避免向社會大眾轉嫁不合理成本等。
對公眾關心的資料安全問題，《指導意見》在多個環節作出要求。例如，公共管理和服務機構授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營前，“要充分評估授權運營可能帶來的安全風險，明確安全責任”；對公共數據資產銷毀處置，“要嚴格履行規定的內控流程和審批程序，嚴禁擅自處置」；在追蹤監控公共資料資產時，要及時識別潛在風險事件，第一時間採取緊急管理措施，有效消除或控制相關風險。
從資源到資產，資料要素快速融入經濟社會各環節，將活化資料要素潛能，做強做優做大數位經濟，為賦能實體經濟數位轉型升級、增強經濟發展新動能提供更有力支撐。
