商務部、國家發展改革委、財政部近日印發《利用外資固穩促優行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》圍繞擴大市場准入、提升外商投資便利度、提高投資促進水平、健全外商投資服務保障體系、優化外資管理5個方面提出15條舉措。
在國務院新聞辦日前舉行的新聞發布會上，商務部副部長凌激表示，我國存量外資穩中有升、增量外資總體穩定，將在統籌發展和安全的前提下，持續擴大開放，為外資營造更優的營商環境，進一步鞏固吸引外資基本盤。
著力解決「准營」
我國公布的外商投資准入負面清單顯示，目前製造業領域的限制措施已經「清零」，接下來的重點是解決「准入」後的「准營」問題。
此次公布的《行動方案》把擴准入的增量空間精準投向服務業、金融業、醫藥產業3個外資意願最強、制度摩擦較集中的領域，著力解決「大門開、小門不開」的具體問題。
服務業試點擴圍從點推向面。在2024年已啟動的生物技術、增值電信、外商獨資醫院等試點開放基礎上，《行動方案》新增兩項內容，一是穩步擴大職業技能培訓機構、職業院校、高水平理工農醫類大學對外開放試點；二是支持北京提升國家服務業擴大開放綜合示範區建設水平，推動數字經濟、醫藥健康等現代服務業重點領域先行先試。
同時，現有試點版圖也進一步明確：生物技術開放試點目前落子北京、上海、廣東3個自貿試驗區及海南自貿港；外商獨資醫院試點覆蓋北京、上海、天津等9地。據介紹，相關部門正抓緊研究報批進一步擴大上述領域開放試點的範圍。通過漸進的方式，開展制度型開放試驗，兼顧了開放力度與風險可控。
金融領域方面，《行動方案》提出，在完善監管協作和風險防控的前提下，支持更多外資機構利用包括國債期貨在內的風險管理工具，加強金融風險管理；支持外資機構依法開展基金投資顧問業務等。專家認為，這些條款把金融業開放從「准入許可」進一步升級為經營功能的基础設施配套。
《行動方案》規定，抓緊研究出台藥品分段生產實施細則，便利境外藥品上市許可持有人開展生物製品、化學藥品跨境分段生產。
實現資源有效配置意味著中國不只被定位為銷售市場，更要成為全球合規生產網絡中的高效率節點。《行動方案》提到，支持外資參與醫藥等產業高品質發展，抓緊研究報批進一步擴大生物技術、外商獨資醫院領域開放試點區域範圍。
完善招商平台
外資准入擴圍之後，確保高效落地、防止地方招商走偏尤為重要。對此，《行動方案》提出，探索建立外商投資數字綜合服務平台，建設集信息歸集、辦事諮詢、專業支持、互動反饋等於一體的「投資中國」門戶網站。
在過去，各地招商信息較為碎片化，外資企業選址落地常常面臨「找誰、去哪、怎麼辦」的問題。國家級平台的建立，有助於提供一個統一數字入口。配合平台，「投資中國」品牌行動還將健全聯動實施機制，依托投洽會等主場活動做境內外傳播，讓品牌不止於口號。
訴求回應機制化、預期管理透明化，是增強外資信心的關鍵。「今年是我們打造『投資中國』品牌的第四個年頭。過去3年多，『投資中國』已經逐步成為外國投資者了解中國經濟政策、把握『投資中國』機遇的重要窗口。」凌激介紹，商務部每月召開外資企業圓桌會議並冠以「投資中國」。從2023年開始到今年6月，已整整召開了50場圓桌會議，形成了一個比較規範、長效化、多層次的政企雙向溝通機制。
圓桌會議既是一個聽取企業訴求、現場解疑釋惑的服務窗口，也是跟蹤評估穩外資政策落地成效、廣泛吸納外資企業意見建議的渠道。據介紹，本次發布的《行動方案》，其中有不少舉措源於歷次圓桌會議外資企業反映的訴求和務實建議。
同時，也要用正面和負面兩張清單管住招商的預期風險，正面列鼓勵方向，負面劃紅線禁區。《行動方案》提出，加快出台地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單。
在投資便利度軌道上，《行動方案》同步推進多條實操路線：加快修訂關於外國投資者併購境內企業的規定，優化併購流程和對價支付，並允許符合條件的外資股權投資機構以戰略投資者身份參與非相關行業上市公司證券發行；落實境外投資者以分配利潤直接投資稅收優惠政策，將更多外資再投資項目納入重大和重點項目清單；完善外資研發中心支持政策，便利外籍高層次人才引進，依法享受進口科研用品稅收優惠政策。
強化服務保障
如果說擴大准入與便利舉措是吸引外資的「敲門磚」，那麼構建完善的服務保障體系與穩定的預期管理機制，則是讓外資「留得住、能發展」的關鍵。《行動方案》推出系列舉措，向外商傳遞出中國打造國際一流營商環境的堅定決心。
「各級財政部門持續清理政府採購領域區別對待內外資企業，違規設立備選庫、名錄庫、資格庫等妨礙公平競爭的做法。」財政部國庫司負責人鄭湧表示。
據介紹，聚焦政府採購領域反映突出的採購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標「四類」違法違規行為，財政部會同公安部、市場監管總局持續開展專項整治，其中歧視和排斥外資企業是重點整治內容之一，著力破除外資企業參加政府採購的各類障礙和壁壘。
從制度保障來看，在政府採購、招標投標等領域嚴格落實公平競爭審查，審查範圍延伸至高校院所、科研機構的採購活動，保障外資企業平等參與。
國家發展改革委外資司負責人荊琴表示，要塑造引資新優勢，全面實施新版鼓勵外商投資產業目錄，引導更多外資投向先進製造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區，幫助外資企業更好融入中國經濟社會發展大局，在互利共贏中實現共同發展。
數據出境合規長期是外資運營的敏感痛點。《行動方案》提出，支持自由貿易試驗區、國家服務業擴大開放試點城市探索在更多領域制定場景化、字段級數據出境負面清單；推動制定工業、電信、地理信息、汽車、醫藥、種業、航天、民航等行業領域重要數據識別目錄國家標準。
專家表示，吸引外資留下的關鍵因素正從門檻之爭逐漸轉向規則公平、數據合規等更高要求。擴准入給出增量空間，促投資把招服體系機制化，強保障讓制度信用落地，《行動方案》的出台，為穩固外資基本盤提供了日益厚實的制度錨點。
